取消流量漫游费：三大运营商应国内本地统一资费

继中国电信、中国移动宣布计划逐步取消漫游费之后，中国联通也于8月18日宣布“10月1日起取消集团统一套餐的漫游费”。在语音业务收入下滑了4年之后，三大运营商似乎终于下决心给这个争议了20年的收费业务画上句号。

当然，与之一起落幕的，还有支撑了电信业百年辉煌的话音时代。2011年，中国移动语音业务触及天花板，MOU值（平均每户每月通话时长）达到历史最高的525分钟，其后一直下滑，目前已降至416分钟。随后，中国移动语音业务在2013年出现首次下滑，从3680亿元降至3557亿元，跌幅3.4%。

取而代之的，则是飞速增长的流量业务，2012-2015年，中国移动DOU值（平均每户每月手机上网流量）分别为36M、72M、155M、339M，3年增长了接近9倍。增速持续攀升，2016年上半年，移动DOU值达到589M，同比增长112%。而且，2015年，中国移动数据业务收入也首次超过语音业务收入，达到3475亿元，占比52%。

时代的变革，或许是漫游费取消的主要推手，因为随着电话、短信业务量的萎缩，漫游业务的需求也随之减少。正如中国联通董事长王晓初在业绩交流会上所述，“只有4%的用户还有国内漫游”，取消漫游费，对联通的收入影响不大。但是，对于与漫游费朝夕相处了20年的消费者而言，漫游费是否会随着时代的变革从语音转移至流量业务，或许会引发新的争议。

漫游费的根源

事实上，从始至终，漫游费设立的出发点并非“盈利业务”，而是控制不同地区、不同集团之间电信企业竞争能力的成本策略。最早在上世纪90年代，由于东西部地区电信基础设施发展严重不均衡，西部地区的网络资源、用户数量远低于东部地区，平均每户的覆盖成本也高于东部地区。由此带来的结果是，东部省份移动电话的资费相对低于西部地区。

由于移动网络的便捷性，这很容易导致西部用户在“沿海城市开通业务、使用西部网络”的情况出现。由于运营商自成立以来一直各省、市、县公司保持相对独立运作，自行管理业务、收入、财务。这种情况会导致“西部省份花钱建网、东部省份乘凉”的局面出现。

出于这种考虑，当时邮电部制定了《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，规定移动电话需收取0.6元／分钟的自动漫游费。而漫游费的产生，也基本以“市”为边界，A市用户在B市进行语音、短信业务时实际上使用的是B市运营商的网络，而B市运营商则会向A市运营商要求支付“漫游结算费”，以弥补其成本，而A市运营商则会向用户“额外”征收漫游费，用于给B市运营商结算。

事实上，漫游费的产生像极了在上世纪盛行的“地方保护主义”，通过给竞争力较强的外部竞争者设置成本门槛，保护本区域企业的在发展初期的成长。

其后，虽然国内运营商多次分拆、重组，但省、市垂直的行政区域划分、管理体系在初期并未发生改变，市级运营商对省、集团只服从人事调动，但保持财务、网络运营的独立性。一定意义上，很长一段时间里，国内大大小小相互独立的几百家市级运营商组成了三大运营商。不同市区间的运营商需要频繁结算，运营商需要向用户征收额外的漫游费，以维持此类结算所产生的成本。

近年来，三大运营商集团不断实施集约化改革。将市公司的权利逐渐集中到省、集团，各地区的财务、网络建设、套餐制定等相对独立的要素也逐渐统一、标准化，相对而言，原本因为各市割据结算产生的漫游费，已经没有存在的基础。

但是，在全国网络覆盖基本完善之后，各区域运营商会不断针对当地经济情况、本身实力推出各种优惠的资费套餐。举例而言，A市移动公司推出低于全国均价的套餐以抢夺A市电信、联通用户，但如果不设置漫游费的成本门槛，这种资费套餐会迅速蔓延全国各省，冲击其他地区的移动公司。对任何一家运营商而言，这种“内耗”都是不允许出现的局面。此时，漫游费就成为运营商集团在各市公司之间构筑的护城河，目的在于维持各地区之间的管理平衡，以及给各省公司保留一定的利润空间。

需要指出的是，30多年来，虽然电信资费不断下调，但漫游费仅调价一次。2008年，工信部出台《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，将漫游费征收上限从0.6元/分钟降低至0.4元/分钟。到目前为止，存在漫游费的场景中，收费均沿用该标准。

流量漫游费仍存

2010年之后，语音业务明显增长乏力，三大运营商陆续推出了“长市漫”一体的3G业务，这类集团统一定价的业务中，无论是否发生漫游场景，通话收费均降低至市话标准。但是，一些地方公司推出的优惠套餐中，仍然会存在“本地通话时长”之类的限制，本地通话时长使用完毕之后，仍然会产生漫游费。

从本次中国联通强调的“取消集团统一套餐的漫游费”来看，漫游费仍会在部分场景中存在。更主要的是，虽然目前的流量业务中没有“流量漫游费”的概念，但流量漫游的案例却不在少数。

“跟语音业务一样，跨地区产生流量业务时，运营商之间也要产生数据结算费用。”一位业内人士告诉记者，“在3G时代，不同省份之间的数据流量结算费用，最高达到0.5元/M，甚至比套餐里的流量价格还高。”当时，套餐流量价格约0.3-0.5元，而套餐外流量价格为1元/M。4G时代，套餐外流量价格降至0.29元/M。不过，目前记者并未获悉运营商不同省份之间的流量结算价格。

而在三大运营商向用户电话推销的诸多流量包中，均会存在“本地流量”、“国内流量”的区别，而本地流量的价格均低于国内流量。

以中国移动为例，2016年6月，中国移动在北京地区推出“46元专享4G套餐”，该套餐包含1.5G的本地流量。相比而言，中国移动集团统一的128元套餐也不过只包含了1G流量，本地流量的优惠可见一斑。不过，如果该套餐在北京以外的区域使用，其流量价格则按照0.29元/M定价。